在美欧对华光伏“双反”的现实下，光伏产业翘首企盼市场的扩大。15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台。这份文件进一步细化了国务院提出的刺激光伏需求的“国六条”，将2015年光伏发电装机目标在2000万千瓦基础上再上调75%，今后3年将新增装机容量3000万千瓦，并初次明确电价和补贴机制以及光伏准入门槛。
业内人士认为，这是初次在国家层面上对光伏产业进行定位和把握，市场的大幅扩容无疑为当前处于困境中的光伏业注入了一针强心剂，不过具体的带动效果还要看电价、补贴标准及并网细则等后续政策的出台。
当前，光伏产业发展面临严峻形势。在这种情况下，启动光伏市场已是势在必行。经历了5次调整修改后，国务院在《意见》中最终明确提出，2013年至2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上，而在国家能源局去年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》中该目标为2000万千瓦以上。
“这一目标的确定是意见最大亮点。装机量的扩容，意味着有更多的光伏产品可以应用，这对目前饱受产能过剩之苦的光伏业将是一大利好。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受《经济参考报（微博）》记者采访时表示。业内专家预计，光伏电站投资按平均每千瓦1万元测算，分布式光伏系统按每千瓦1.5万元测算，这次目标上调带动的投资需求将超千亿元。
而电价和补贴政策作为刺激需求的重要因素，此前一直不明晰，而且补贴发放严重滞后，影响到市场启动。此次《意见》进一步细化“国六条”，提出对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。此外，完善补贴资金支付方式和程序，对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算。
“‘国六条’还需落实和细化，只有电价、补贴标准出来了，大家才能明确投资收益，才能开工干活。而且国家电网应该就全额收购制定更详细的执行细则，有效解决并网问题。”民生证券电力设备和新能源行业首席分析师王海生告诉记者。据孟宪淦介绍，光伏电价补贴政策预计8月会出台。